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往后，“大周天子”就是自治州府主政官吏的最高长官，管辖所有草原百姓。各部族首领由族内众人经推举产生，有利于打破世袭界限，更有利于草原的长久稳定与发展。
而草原百姓则同大周百姓一样，可以参军，亦可走科举之路，也可通过经商致富，自此以后众人生活在草原，与生活在大周境内没有丝毫差异。
如此一来，草原百姓的生计就不必再局限于畜牧一途，亦可随意迁徙，自由往来于大周境内生产生活，一别原先受天气地理影响而陷入冬日无食物的窘境。
“陛下，若是将草原部族列入主政官员之列，恐怕会影响施政的效率，毕竟在语言不通的情况下，众多官员仅能利用文字进行交流，平添了许多不便。”
吏曹院长范旻当朝提出了自己的疑问，朝廷用人一事本就要慎之又慎，此事是他的职责所在，他不得不问。
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